首都师范大学建于1954年，办学历史可追溯至1905年成立的通州师范，现有学科专业涵盖哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、管理学、艺术学等，70多年来已培养各类高级专门人才20余万名，是北京市人才培养的重要基地。作为教育部与北京市共建的“双一流”高校，首都师范大学（以下简称“首都师大”）充分发挥在儿童保护和教育领域的学科融合优势，成为新时代首都儿童友好型城市建设的重要力量。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，强调要强化未成年人犯罪预防和治理。《未成年人检察工作白皮书（2023）》显示，2023年全国检察机关批准逮捕未成年犯罪嫌疑人同比上升73.7%，起诉情况同比上升40.7%。实践经验表明，违法情况要远高于犯罪情况，因而，从上述数据来看，未成年人违法问题可能更加严重。当前，未成年人犯罪治理更关注对涉嫌犯罪行为的预防，普遍忽略对未构成犯罪的违法行为的预防和治理。而未成年人违法问题具有涉及人员数量多、隐蔽性强、隐患性高等特点，这一问题一头连着首都发展的长治久安，一头连着千家万户的和谐发展，是建设更高水平平安首都的关键一环。

为弥补未成年人犯罪问题社会治理的结构性缺失，首都师范大学（简称“首都师大”）充分发挥自身优势，搭建协作桥梁，联动公安、团委、社会组织、高校形成工作团队，共同突破未成年人违法问题社会治理这一工作难点。

2022年7月，最高人民检察院副检察长童建明与首都师范大学校长方复全为未成年人检察社会支持体系研究基地揭牌

综合治理：多方联动，搭建机制

对未成年人违法问题实现有效治理的前提是畅通工作机制。首都师大充分发挥高校的学术优势，为有关部门建言献策，整合资源，共同构建多方联动的综合治理机制。

以中立且具有公信力的第三方身份，为多部门合作搭建桥梁。首都师大北京青少年社会工作研究院（以下简称“研究院”）执行院长席小华介绍：“首都师大社工系专门培养司法矫正类社会工作人才，与北京市公检法司机关、政府部门都保持着稳定的合作关系；同时，作为专业学术机构，也同社会组织有着密切合作。首都师大自身具备的学术声誉和社会影响力，使其可以在司法机关、政府部门和社会组织之间发挥桥梁作用，为多方沟通协作搭建平台，为工作机制的建立提供契机。”

确立“服务型治理”方针，促进“警-团-社-校”联动。首都师大积极联络协调，北京团市委和市公安局经过多轮沟通，借鉴国内外相关经验，通过由社会工作服务机构提供专业服务的方式对未成年人违法问题进行综合治理。各方分工明确，团市委提供项目指导和经费支持，公安机关提供有服务需要的违法未成年人姓名并协助与之接触，社会工作服务机构提供服务，高校提供专业支持，由此构建起“警-团-社-校”四方联动的工作机制。

推动出台地方性政策法规和国家标准。为推进未成年人违法问题综合治理工作的可持续、规范化发展，首都师大协助有关部门起草《未成年人训诫帮教救助工作规范》《对未成年人父母或者其他监护人予以训诫和责令接受家庭教育指导工作规范》等政策文件，并参与编制《未成年人司法社会工作服务规范》国家标准，明确了违法未成年人训诫帮教服务中的各方权责、服务流程和服务内容等，强化了对未成年人违法问题社会治理的制度保障。

研究院资深社工王璐倩表示：“在这些规范性文件出台的过程中，社工的作用可不小。社工有丰富的一线服务经验，知道未成年人违法问题实际处理中会遇到哪些难题，也清楚未成年人和家长的真实需求，所以能结合实际，给规范性文件的内容提出建议。同时，社工还从实际工作角度出发，帮忙把相关要求细化、优化，让规范性文件更科学、更实用。”

2025年3月，中央社会工作部与首都师范大学合作“全国未成年人司法社会工作高质量发展综合促进项目”在学校召开启动会

源头治理：以研促治，精准服务

研究院通过调研发现，近半数违法未成年人缺少必要、有效的社会支持，因此简单的教育工作无法达成治理目标，为其提供修复社会支持的专业服务，解决其面临的社会支持困境，才是符合源头治理要求的工作方案。

首都师大联合团市委、市公安局将“警-团-社-校”的联动工作机制落地为“阳光驻希望”司法保护同行人项目，集结9家社会工作服务机构，专门为违法未成年人提供训诫教育服务。服务内容涵盖法律教育、认知调整、家庭教育指导、资源链接、公益志愿服务、情绪疏导、陪同取证、危机干预等。研究院资深社工王徐晖认为：“这些服务看似零散，实则环环相扣，共同组成一张牢固的社会支持网络。只有当个体、家庭、朋辈、法律、社会等多方资源汇聚在一起，营造一个良好的成长空间，孩子们才能真正走出困境。”

首都师大始终坚持“产学研一体化”理念，在服务过程中，坚持开展各类调查研究，从而及时发现问题并提出解决方案。例如，在服务过程中，团市委邀请首都师大对所有违法未成年人的个体情况、违法情况、社会支持情况等进行深入调查。调查发现了违法未成年人在就学、家庭支持、休闲娱乐生活等方面的新问题和新动向，为后续服务的推进与改善提供了重要支持。研究院研究部负责人金超然表示，“这些发现为服务优化提供了重要指引，帮助我们把专业力量精准投送到孩子们最需要的地方，让服务能够更好地发挥实效。”

2021年至2024年，“阳光驻希望”项目累计为3407名违法未成年人提供了23396人次的专业服务，有效保障了未成年人的合法权益，化解了伴随案件产生的纠纷与矛盾，修复了未成年人的社会支持网络，为构建平安首都，维护首都和谐稳定做出了重要贡献。

2025年4月，北京市人民检察院副检察长岳向阳一行到研究院调研座谈

长效治理：建立联盟，培育力量

为保障未成年人违法问题社会治理发挥长效作用，首都师大积极倡议组建工作联盟。2023年，以首都师大为中心，团市委、市公安局、市民政局以及参与“阳光驻希望”项目的9家社会工作服务机构共同组建“北京市未成年人司法保护社会服务工作联盟”（以下简称“联盟”）。

联盟旨在聚合全市未成年人司法保护服务工作机构和社会组织，通过能力建设、规范管理、标准制定、评估评价、平台搭建、政策倡导、资源链接、权益维护、行业宣传等工作，强化人才队伍规范化建设，推动未成年人违法问题的社会治理长效发展。

研究院执行院长席小华表示：“联盟成立后，面对困境时各区的社工不用再单打独斗了。现在，不管是服务资源、专业经验还是应对难题的办法，大家都能在联盟这个平台上寻求支持和帮助。同时，联盟也将继续推动全市服务的标准化和规范化建设，进一步提高服务的专业性和成效。”

在此基础上，联盟邀请各方专业力量，通过集中培训、案例督导、精品讨论等方式开展专业培训。截至2024年底，全市共1100余人次参与专项培训。这为北京市未成年人违法问题社会治理的人才培养、人才梯队建设奠定了坚实基础。

未成年人违法的社会治理是一项系统工程，需要综合治理，需要不同部门之间的沟通协作。首都师大作为一所高等院校，充分发挥自身优势，贡献了专业智慧。首都师大党委副书记王大广认为，首都师大应进一步在社会治理中发挥作用，并提出四点要求：“一是提高站位，加强党建引领的作用；二是要持续扩大研究院的四重影响力，包括学术影响力、社会影响力、决策影响力和国际影响力；三是找准自身不同方面的定位，全方位加强宣传工作；四是加强社会工作的人才培养，推动更广泛的教育培训。”

（作者：首都师范大学北京青少年社会工作研究院助理研究员 金超然）

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